近年来，随着经济社会的发展，既有住宅加装电梯成为居民生活的迫切需求和社会关注热点。在加快推进“三城”建设的新征程上，宝安区把既有住宅加装电梯列入区“民生实事”项目，面对业主意愿难统一、监管制度待完善等难题，一路摸索，一路创新，通过探索“政府部门搭台、专业人士服务、多元力量参与”的路径破解难题，让加装电梯工作形成了“大合唱”，开启了“加速度”。2023年1月，广东省住房和城乡建设厅印发《广东省城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》，其中建安新村加装电梯模式成功上榜。

目前，全区已申请加装电梯的老旧小区有30个、单元129个。其中，87个单元已投入使用，42个单元正在施工或待验收，越来越多的居民正在实现“加梯梦”。

针对加梯资金筹集难、住户意愿统一难、加梯审批协调难等难题，宝安区把既有住宅加装电梯工作作为解决群众急难愁盼事的民生工程来抓，大胆探索、勇于创新，通过政府支持、居民主体、基层协商、多方参与、试点先行、一梯一策等多项措施，加速推进既有住宅加装电梯工作。

高位谋划聚合力，成立加装电梯专项小组

针对既有住宅加装电梯工作统筹难度较大的问题，宝安区于2021年11月1日，印发《宝安区既有住宅加装电梯工作方案》与《宝安区既有住宅加装电梯工程工作指引》，并成立区级加梯专项工作小组和区加装电梯办公室。区领导任组长，财政、住建、规资、市监等多部门为成员单位，统筹各项工作开展。区委、区政府认真抓落实，自试点以来，区领导多次主持召开加装电梯工作推进会，协调解决加梯过程中各种疑难问题，加快加梯工作落实。

前期调研底数清，全面摸排辖区现状

区加梯办牵头，各部门联动，协同街道、社区全面摸排辖区符合加装电梯条件的小区情况，切实做到“底数清、情况明”。同时，对申报加装电梯的小区建立工作台账，实时跟进加装电梯工作进展情况，对于进度滞后、存在困难的小区及时介入了解情况、做好服务。

根据《深圳市既有住宅加装电梯管理规定》，符合加梯条件的小区为“具有合法权属证明，非单一产权，已建成投入使用、未设电梯的四层以上（含四层，不含地下室）的单元式住宅”。经统计，宝安区共有102个小区1432个单元符合加装电梯条件。

多方联动凝共识，推动纠纷妥善化解

在利益诉求差异日渐弥合的条件下，老楼加装电梯的核心难题集中在如何形成共识上。宝安区把加装电梯列入区“老旧小区提升”项目，由区加梯办等多部门介入做好业主加梯指导，采取政府部门搭建平台，热心业主、设计单位、施工企业参与，“人大代表、政协委员、党员代表、志愿者及其他关心加装电梯的热心人士多方联动，有效沟通加装电梯过程中的各类信息和业主诉求，保障加装电梯工作有序开展。

简化手续更便民，加快推进加装电梯工作

为了快速推进既有住宅加装电梯工作，进一步简化加装电梯业主申请审批流程。自2022年7月以来开始实施联合审查，即所在街道办事处在收齐加装电梯申请材料后，函询市规划和自然资源局宝安管理局、区城市管理和综合执法局等单位，在有必要的情况下组织各单位进行现场踏勘，对加装电梯设计方案的合理性、合规性开展论证。

各单位回复审查意见后，由街道办出具审查意见书，审查符合相关法律法规的加装电梯申请即可公示，无异议后申请工程规划许可证。避免申请加装电梯的业主需要到多个政府部门进行行政审批的麻烦，简化审批手续。

政策激励增动力，完善补贴发放操作细则

为加快推进宝安区既有住宅加装电梯工作，充分发挥财政资金的使用效益和引领作用，切实办好民生实事，提高居民生活便利性和获得感，区住建局于今年12月印发了《深圳市宝安区既有住宅加装电梯补贴发放操作细则》。

补贴范围为2025年12月31日前取得工程规划许可证，完成工程法定手续，办理特种设备使用登记，并签订了运维托管协议/合同的宝安区加装电梯项目，不包括纳入拆除重建类城市更新单元计划、老旧住宅小区拆除改造计划和土地整备计划的项目。补贴标准根据加装电梯的住宅楼层数（不含地下室）确定，七层及七层以上35万元／台，六层32万元／台，五层29万元／台，四层26万元／台。补贴程序为“业委会/居委会授权委托-受托人申请-社区初审-街道复审-区加梯办抽检及申报经费-街道发放补贴”。

以点带面广宣传，推动示范效应形成

在推进加装电梯过程中，打造群贤花园、建安新村等小区加梯示范项目，并将有关经验面向全区推广。其中，群贤花园是全市最早“整体申报、分期加装”的小区之一，内部8个单元全部加装电梯；建安新村以单元为单位集资，并按层高分摊出资比例，较好兼顾高低楼层业主利益，总造价为60万/台，一至七楼分摊系数分别为0、0、1、2、3、4、5，按照每层2户分摊，即一、二楼不用出资，三楼及以上楼层每户出资额为：三楼2万、四楼4万、五楼6万、六楼8万、七楼10万。从一个示范点开始，加梯工作在全区多点突破、全面开花。

如何让加装电梯工作开展得更快捷、顺畅，不仅是为群众办实事的具体体现，也是对政务服务效能提升的一次“考试”，对基层社会治理工作的一次考验。

顶层设计简政便民，为群众办事省心减负

加装电梯是一项牵涉多部门的系统工程。对于不少老旧小区居民来说，加装电梯可以说是从盼到建，一路坎坷。

既有住宅加装电梯难，难在“关卡”众多。区加梯办的成立，集聚了区直部门高效协同、“区、街道、社区”三级联动的工作合力，打出了协同联动、高效推进的“组合拳”。

同时，《宝安区既有住宅加装电梯工作方案》、《宝安区既有住宅加装电梯工程工作指引》、《深圳市宝安区既有住宅加装电梯补贴发放操作细则》等方案机制及配套政策的陆续出台，明确了既有住宅加装电梯的基本条件、申请主体、操作流程、保障措施等，推动了既有住宅加装电梯工作的制度化、规范化。

有了政策支持，让这项工作不再是摸着石头过河。一个个“肠梗阻”被打通，助推加装电梯工作进入了快车道。

既有住宅加装电梯涉及领域广、审批事项多、专业性强，加之大多数居民群众不具备组织实施的专业能力，跑手续费时费心费力。宝安区聚焦群众需求，深化“放管服”改革，大力简化审批手续，在项目审批上做“减法”、政务服务上做“加法”，通过实施联合审查，并由所在街道办事处一站服务的模式，既为群众办事减了负，也为加装电梯提了速。

只有始终坚持以人民为中心的思想，用心用情、抓实抓细，才能交出一份高质量的民生幸福答卷。

政府引导业主主导，凝聚社会治理多元主体合力

加装电梯工作要“破冰”，基层调解力量的作用十分关键。每一台电梯的背后，都凝聚着基层治理的成果，体现出和谐友善的邻里关系。

在推进加梯工作中，政府积极发挥引导作用，在广泛调研、充分听取居民群众意见建议的基础上，搭建居民议事协商平台，有序开展既有住宅加装电梯的意愿征集、纠纷调解、资金筹集、签订书面协议等工作，及时回应业主诉求，统一居民意见。同时，突出群众主体作用，发动基层组织和社会调解力量积极参与，业委会积极发挥主体作用，物业公司充当资金保管专家，电梯公司来帮忙“跑腿”，很多党员志愿者、热心业主来做邻里调解人，各方形成合力、协同共治，才能让这一民生工程推进提速。

既有住宅加装电梯是一把检验基层治理能力的“标尺”，必须统筹协调好人民群众的利益诉求，引导广大居民群众积极参与，提升社会治理的多元合力和协商效能，才能着力解决好“利益诉求多、民意统一难”的问题。

因地制宜一梯一策，推动加梯由“个案”走向“量产”

加装电梯的难点在于各方利益平衡。既有住宅加装电梯涉及居民群众的切身利益，不仅每个小区情况各异，而且小区不同楼栋单元、不同楼层业主群众的利益诉求也存在较大的分歧。

宝安区按照先易后难的原则，对基础条件较好、群众意愿强烈的住宅小区开展加装电梯示范，总结推广一批可借鉴、可复制的经验做法，让老百姓看到实实在在的成功案例，从而达到“示范带动、典型引路、以点带面”的效果。

同时，通过实行“一小区一方案”“一楼栋一策略”，尽量兼顾各层居民的合理诉求，尊重每个小区及住户的利益与个性化需求。如建安新村自发成立了以热心居民组成的加装小组，制定了《关于加装电梯的操作指南意见》，加装电梯设计单位和施工队伍小区各单元也可以自行选择，完全面向市场开放，吸引了很多优秀企业前来竞标，满足了居民个性化加装需求，也大大提升了加梯速度。

小电梯装着大民生。真正因地制宜，分类指导、精准施策,才能帮助居民找到利益的“最大公约数”。

一部部电梯安装成功，一栋栋老旧住宅重新焕发活力，宝安区坚持人民至上、高位推动，用心用情采取一系列扎实有效举措把既有住宅加装电梯这件民生实事抓实抓细，让更多老旧小区居民群众上下楼“一键直达”，幸福感在家门口升级。

从“民生“到”民心“，城市的温度就蕴藏在这样每一个细节中。宝安区把老旧小区加装电梯作为重要民生实事来抓，以机制创新为基石，以群众需求为导向，以市场运作为手段，一路摸索，一路创新，切实将这项群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事办到了心坎上。

一边是居民期盼，一边是政府推动，看起来是水到渠成的一桩事，其实还有诸多困难要克服。政府部门的政策机制、基层组织的协调能力、紧密互动的邻里关系，以及电梯施工企业的服务能力，都是加装电梯成功的必要因素。因此，加装电梯不能只唱“独角戏”，而是要形成“大合唱”。

通过积极探索实践，宝安区逐渐摸索出一条“政府部门搭台、专业人士服务、多元力量参与”的路径。如联动物业、业委会等力量，搭建邻里共商共议平台，让“邻里情”成为加装电梯纷争中的“润滑剂”。还有针对加装电梯后的管理难题，推动物业企业参与后续管理和日常维护，让业主少了后顾之忧。接下来，还可以持续优化便民利民工作机制，带动社会力量参与一站式服务，强化投资建设运营的全流程安全把控，让居民省心、安心，切实提升居民生活幸福感和获得感。

小小一部梯，满满幸福感。老旧小区住宅加装电梯的意义，不仅仅是解决老年人群体上下楼难题，也是宝安打造高品质民生幸福城的关键一招，人民群众的安全感、获得感、幸福感，才是最靓丽的风景线。

小区里老年人占比相对较大，还有部分老人出行需要轮椅，现在门打开，自己推着轮椅就能下楼了。以前最怕买东西，现在随时上下楼，大袋小袋买啥都不怕。再也不用担心出行难了，去哪儿都很方便。

——居民陈笑笑

政策支持、政府推动，让加装电梯工作步入了快车道。这项工作需要政府职能部门、街道、社区，还有小区业委会和物业公司齐心协力来推进，特别是发挥小区业委会主体作用，带动热心业主积极参与，通过沟通协商等方式解决加装电梯中的利益平衡。大家一起围绕主旋律唱好这首歌。

——居民段满生

小区有了新面貌，业主们都很开心。以前一些持观望态度或者不同意见的业主，自从用上了新电梯，现在也都转变了。加装电梯以后，搬回来住的邻居越来越多了。

——居民邹永灵

（中共深圳市宝安区委党校、深圳市宝安区行政学校、深圳市宝安区社会主义学院《宝安“三城”建设实践案例》编撰组供稿）

整理：张萍