“如果最后真的要没收，我不签字，自动辞职，担不起这个责任，不干了还不行吗？”深圳市横岗安良社区书记李统最近很是头疼，社区在去年兴建的统建楼被横岗街道执法队定性为违建，有媒体报道称这或许是深圳历史上第一栋面临被没收命运的统建楼。看着已经封顶装修、接近20层高的统建楼不得不停工，要补办繁琐的报建手续，加上20万的行政处罚，这个国庆长假并没有让他感到轻松。

　　然而，更沉重的压力显然来自村民，“如果签了字，怎么和几百户人家交代？”李统对记者说，“没收的话，村民一定会上访。”

　　一块土地的命运

　　“因为这个事情我都感冒了。”受访时李统带着咳嗽声，因为统建楼停工且面临被没收，李统不得不在执法队、规划局、建设局和村民之间奔走周旋。

　　“统建楼项目正式启动是2007年，，是区旧城改造办公室十大民心工程之一。”面对质疑，李统颇有底气，然而好好的民心工程沦为违建，却是他没有想到的。

　　安良统建楼的历史要追溯到2004年，当时，深圳市政府为修建沙荷路，征用了安良社区大量厂房和土地，面积达五万多平方米，其土地性质全部转为国有，为日后市政快速干道沙荷路做前期征地准备。作为安置补偿，龙岗区政府划址社区内的油田路东、甘园路北侧共计两万多平米的土地，并于2005年的区常务会议上同意安良原村民以统建形式安置解决住房问题。

　　“2004年4月19日发的拆迁通知，”拆迁的日子李统记得很清楚，“补偿是接近20块一平方米，很少。”李统介绍，五万多平米的被征面积，大部分为集体厂房，其余为一万多平米的居民住宅，拆迁以后，这部分的出租收入减少，以前每年每人能够分红8000多元，如今下降到只有3000元不到。

　　而统建楼所在的位置，所属油田路东、甘园路北侧的这块两万多平方米的土地，其命运更是经历几次“转折”。

　　2003年10月，深圳出台了《关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》，配套《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》（下称《办法》），以此为依据和起点，20042005年间，深圳开始了大手笔的“转地”运动。几乎在一年之内，宝安、龙岗两区内，956平方公里的农村集体土地一次性转为国有，深圳用实际行动创造了“转地”一词。

　　现安良统建楼所在的这块地皮，便在当时的大规模转地阵营内。在沙荷路征地不久后，2004年10月份，“转地”动员大会在安良召开，翌年9月份，仅仅不到一年时间，安良十几万亩集体土地便完成“转地”，全部变为国有土地。

　　事实上，为应对大规模的转地，《办法》对转地的方式进行了分类处理。其一是对权属不明的土地，如未曾承包到户的农村山林地，施行“自然转地”； 其二是对农民历史上自主开发建设的土地实行合法化，也就是说，对那些原本并不合法、广泛用于商业厂房出租的“已建成区”的土地，政府承认其土地使用权，也不追究违规责任，但必须将这部分土地的权属统一转为国有，并不再对农地征用作出任何补偿。

　　最重要的是第三种转地方式，即适当补偿。通过“适当补偿”将原属农村集体所有的“纯农业用地”转为国有，补偿费用中包括土地补偿费、青苗补偿费和地上附着物补偿费，标准与历年征地标准大体相当。

　　李统向记者证实了这个说法。“当时转地给的‘适当补偿’也接近征地标准，接近20块一平方米。”李统回忆道。当时因为不满补偿价格，村民反对声强烈，并不同意转地，最后政府答应转地后还会适当返还部分土地，村民才勉强接受转地条件。

　　安良统建楼所在的两万多平方米的土地，就是在这种背景下，先由集体土地变身国有土地，又由国有土地再次回归集体土地，土地性质几经变化。