前几日（7月20日），深圳市人大常委会办公厅发布关于《深圳经济特区城市更新条例（征求意见稿）》公开征求意见的公告，备受各界关注。

●官方解读●

为了促进土地节约集约利用，提升城市功能，改善人居环境，市政府组织起草了《深圳经济特区城市更新条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），经市政府六届一百九十二次常务会议审议通过，并提请市人大常委会审议。

2020年6月28日市六届人大常委会第四十二次会议第一次审议了《条例（草案）》。市人大常委会法工委根据审议意见修改完善，形成了《深圳经济特区城市更新条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。现就有关情况说明如下：

01立法的必要性

（一）是践行先行示范区使命，助力粤港澳大湾区建设，推动城市更新制度创新的需要。

2018年10月，习近平总书记视察广东时提出，城市规划和建设领域要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫。2018年12月，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，要求我市抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。2019年8月，中共中央国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《先行示范区意见》），赋予深圳新的使命任务。基于此，深圳城市更新工作应当以习近平总书记的重要批示指示精神为指导，深刻认识城市更新在空间高效利用、城市功能完善、城市品质塑造等方面的战略意义，通过城市更新立法进行制度创新，发挥先行示范区大胆探索、改革创新、勇当尖兵的先锋带头作用，以更宽广的视野、更先进的理念、更有力的实施，推动城市更新工作从高速发展向高质量发展转变，让深圳城市更新模式成为全国存量土地开发的靓丽名片。

（二）是突破我市城市更新工作瓶颈，推动城市更新向纵深发展的需要。

我市于2004年出台《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》，启动了城中村改造工作。2009年，在全国率先提出“城市更新”概念，先后出台了《深圳市城市更新办法》和《城市更新办法实施细则》，在此基础上制定了《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》、《关于城市更新实施工作若干问题的处理意见》等配套政策、专项规定及指导意见等，覆盖了计划、规划、实施主体确认、用地审批等全流程管理规范。在前述政策指引下我市城市更新成效明显，既保障了城市发展用地，完善了城市公共配套，又促进了产业转型升级，拉动实体经济发展,在全省乃至全国均产生了较大的影响。但随着城市更新的深入推进，一些问题陆续暴露出来，如地方政府规章法律层级不够，个别物业权利人不签约导致更新项目推进滞缓，重拆除重建、轻综合整治等问题，这些问题已成为制约我市城市更新有序推进的深层障碍，仅依靠现有的政策规定难以全盘破解，迫切需要用足用好特区立法权，推动城市更新工作向纵深发展。