开展全域土地综合整治与生态修复，是新形势下加强耕地资源保护、服务新农村建设的创新之举，也是实施乡村振兴战略、推进农村产业融合发展的应有之义。2018年以来，平湖市围绕“耕地得保护、生态得改善、发展得空间、百姓得实惠”目标，加快实施全域土地综合整治与生态修复工作。

　　潜力调查，摸清土地资源家底。平湖市通过开展全域土地综合整治潜力调查，摸清当前适宜开展建设用地复垦、土地开发、高标准农田建设、“旱改水”和耕地质量提升的土地资源数量、质量、类型及分布，并综合资金投入、农民意愿、连片程度和环境影响等因素，平湖采用多因素综合评价法，确定全域土地综合整治项目实施的优先顺序，并提出垦造的措施，为具体项目的开展提供依据，同时也为全域土地综合整治项目选址、实施等工作提供基础信息。

　　规划引领，拓展流量用地空间。以村土地利用规划作为实施全域土地整治的规划平台，平湖市在广陈镇龙萌村率先推进村土地利用规划编制并启动实施全域整治试点示范项目，按需适宜推进村土地利用规划编制和实施，全面优化村域土地空间格局，支持现代农村产业融合发展、统筹村域建设用地发展需求。以“减量、集聚、整合、提升”为原则，将零星散乱的撤并村庄点进行整治，实现村庄建设用地规模减量化，产生流量指标优先保障农村新村建设、基础设施和产业发展等用地需求，同步实现村庄居住集聚、产业资源整合。节余指标可通过城乡建设用地增减挂钩用于城镇和产业平台建设，为村域发展腾挪空间。

　　试点示范，全力打造“农业硅谷”。去年，平湖率先在广陈镇龙萌村杨树港开展全域土地综合整治与生态修复试点项目，以村土地利用规划为依据，将土地开发、旱地改水田、高标准农田建设、美丽乡村建设、环境综合整治等各专项工作有机整合到土地整治平台。建立永久基本农田整备区制度，通过土地开发整理复垦和耕地质量提升等工程性建设，将原有细碎耕地、零星建设用地纳入整备区，逐步形成质量相当的优质耕地。同时，结合美丽乡村建设，对区域内主要河道杨树港，开展河道清淤、水面垃圾清理、河道绿化等河道环境综合整治。共拆迁农户158户，保留21户作为民宿，实施“三改一拆”13500平方米，河道清淤3500米，在果蔬生态体验区内建设生态排水沟1218米。

　　项目区内引进的国际植物新品种研究院项目，小产权房 拆迁安置补偿，总面积约800亩，其中建设用地10亩，总投资达6亿元。规划主要建设研发中心、蔬菜产业示范园、浆果产业示范园等几大功能区。另外，开创以瓜类产业为核心的农业产业新格局，建设现代农业产业园核心区，打造全国领先的瓜类产业园及展示中心，全域土地综合整治初具成效。

　　在此基础上，今年当地还将启动实施曹桥街道孔家堰村和林埭镇陈匠村2个全域土地综合整治与生态修复工程，为助推乡村振兴战略实施、促进生态文明建设提供鲜活经验。

　　制度供给，完善要素保障机制。当地制定出台了《平湖市人民政府办公室关于印发平湖市全域土地综合整治与生态修复工程推进方案的通知》和《平湖市人民政府办公室关于实施全域土地综合整治工程的意见》，以全域土地综合整治为平台，整合村庄整治资金、农田水利建设、农业综合开发和中低产田改造资金等涉农资金，加强统筹使用，发挥综合效益。加大对全域土地整治项目在用地空间、用地指标上的倾斜支持力度。进一步完善全域土地综合整治市级补助政策，根据项目不同规模，东渚镇小产权房拆迁补偿，在建设用地复垦、垦造耕地、旱地改水田、耕地质量等级提升、高标准农田建设等各项奖励基础上，建设用地复垦和垦造耕地享受三类的上浮奖励，有效调动了项目推进的积极性。

　　（余丽 胡一婧）