制造业一退再退，引发“空心化”隐忧

　　改革开放以来，深圳制造业的飞速发展为深圳经济打下了坚实的基础，先进制造业更是深圳经济发展的重要支撑和根基所在。深圳市政协调研报告还曾提出一个警示：“深圳企业搬迁潮，迁走的不仅是一个大型企业，更是一个产业链的迁移，很多上下游配套的企业也随之迁走，这对深圳先进制造业的发展极为不利。”

　　也有观点认为，目前二、三产业的比例已经接近临界点，制造业不能再退。深圳市政府发展研究中心主任吴思康曾指出，盲目追求第三产业的比重会影响城市竞争力，会造成产业“空心化”。深圳的定位是创新型城市，创新一定要有制造业的支撑，否则创新容易成为无本之木。

　　“如果出现工业投资额负增长，那就说明今年的形势比以往还严峻。”中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达表示。对此，深圳市人大代表金心异认为，要结合全国的情况来看，也不能笼统地说没有新增投资就不增长了，“可能还是原来的设备，有可能在外地有增加投资，但无论如何，这都是一个警示。”金心异指出，深圳如今的第二产业主要是高新技术产业，如果这一数据增幅下降甚至负增长，那就说明深圳的高新技术产业的增幅也在下降。

　　在郭万达看来，深圳土地空间有限，导致土地成本上涨一定程度上挤压了制造业的发展，这是深圳客观存在的事实。的确，这也是业界普遍认同的制约产业发展的重要原因。但从海外多个国家和城市的土地空间和第二产业占比来看，这个原因又似乎不完全站得住脚。以新加坡为例，700多平方公里的国土面积，第二产业比重却高达30%。“其实深圳的产业用地并不是很缺，要缺也是缺一整块的大型产业用地，资产泡沫，宝安，尤其是房地产泡沫，才是导致深圳产业溢出的根本原因。”

　　2015年的深圳楼市至今让人印象深刻，当年的数据显示，2015年深圳房价同比上涨近50%，引发全国的广泛关注，随之而来的是，深圳高科技产业加速外流。在2016年的深圳固定资产投资中，第二产业投资额在下半年也出现了负增，这与企业的“出走”不无关系。“对于一家企业来说，搬迁成本其实很大，如果不是深圳以住房为首的综合成本不断上升，企业员工接受不了，企业的生产线接受不了，相信企业不会贸然搬走。”金心异说。

　　对于产业链“断链”的隐忧，郭万达认为，企业将生产线迁到周边的东莞、惠州、中山等城市的话，对深圳产业链的完整性不会带来太大影响，但如果迁到更远的江西，甚至越南以及东南亚国家，那深圳就真的需要“补链”了。在郭万达看来，横沥，企业将生产线迁至粤港澳大湾区除深圳以外的周边城市，正是粤港澳大湾区发挥的产业承接作用，正如东京湾区中，千叶县承载了东京的产业转移，纽约湾区中，新泽西州承接了纽约的产业转移一样，都遵循着市场经济发展的自然规律。“产业链不是按行政区划来界定的，只要在一小时经济圈内实现生产要素流动，就不一定要在深圳。”

　　但金心异认为，虽然企业迁到周边城市不至于让产业链中断，但企业的这种选择也是不得已而为之，对深圳来说更是一个次优的选择，“只要不在深圳都会增加企业的成本，深圳也还没到不得不舍弃这些生产线的时候。”
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